第一部 - 分公共部门管理 |
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第一章 中国的公共服务改革
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十年来，中国政府对其公共服务系统展开了大范围改革，涉及广至公务员斟选、聘用、培训、评估、奖惩、补偿和纪律等方方面面。本章逐一回顾了这些要素。本章指出，过去十年间公共服务系统的效能有所提高。然而究其成果，或许却是部分地得益于公共服务改革以外的其他因素，例如中国的教育系统的进步。自 1980 年以来迅速普及的高等教育为公共服务部门造就了众多公务员人才。
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第二章 事业单位改革的挑战与前景
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中国广大形形色色的事业单位是各级政府管理下的众多提供社会公共服务的机构，但与国有企业、国有金融机构和国家资助的“社会组织”等其它国有或国家出资举办的单位有所区别。继国企改革和政府机构改革之后，事业单位成为改革第三阶段的主角，旨在改造公共部门的组织结构以更好地服务于社会主义市场经济。
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第三章 中国的反腐斗争
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腐败已是公认的中国社会经济改革面临的新挑战。因而2002年，前国家主席江泽民将“反腐败领导体制和工作机制”定义为“全党的一项重大政治任务”。现任国家主席胡锦涛表示，腐败已威胁到中国经济发展和政治社会稳定大局，因此反腐败斗争是其执政兴国的第一要务。此章追溯了腐败现象的发展过程，对腐败蔓延滋生的各种根源进行分析，并就中国政府对此所采取的改革措施和政策展开了探讨。
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第四章 中国的电子政务
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电子政务是指以信息通讯技术尤其是互联网的使用为工具提高政府职能。中国的电子政务反映出当代中国社会向社会主义市场经济过渡时期的特点。国家信息社会由于数字鸿沟的存在而尚未成熟，例如，信息通讯技术（ICT）扩散和接入的不均衡，再如尽管互联网普及在富裕的城镇地区发展迅猛，但其人均指标仍然较低。
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第五章 统计制度设置
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中国统计走过了漫长的道路：从中央计划经济下的单纯汇报制度到为服务于政府及广大公众用户的机制，并日益依赖于调查和现代统计手段，但它仍然面临众多挑战。近年来，数位中外专家反复著文置疑中国经济统计汇编的质量，尤其是国内生产总值（GDP）增长的真实数据等。对数据质量的怀疑不可避免地引发对中国统计机构、中国的统计方式及数据汇编的质问。
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第二部分 - 公共财政 |
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第六章 中国的税制治理
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随着向市场经济体制的转变，20年来中国税务经历了重大改革。为改进对税制的治理贯彻了一系列重要举措，包括统一税法，平等税负，精简系统，合理化分散型体制，并实现了国家财政收入在中央和地方的分税制度标准。然而，中国税务系统还需进一步推动将透明度、稳定性和依法治税作为工作指导的原则。
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第七章 中国的公共财政预算管理
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十年来中国对其预算管理系统进行了重大的改革。改革内容覆及预算的整个运作周期：预算编制、审批、执行和决算。本文对此一一进行了回顾。中国在预算管理领域取得了决定性的进步。其初期挑战基本是从零开始建立起现代预算程序的基本制度框架。在计划经济中，所有决定都在计划内做出，而预算管理只作为次要会计方法。
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第八章 中国的公共经费支出政策
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由中央计划经济向市场经济的转变带来了中国公共经费支出政策的重要变革。显著的进步主要体现在通过将额外预算纳入预算本体提高基础设施投入以适应中国发展的需要，以及加大力量改善经费的预算编制规划机制等。尽管如此，严峻的问题仍然存在。
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第三部分 - 市场力量的制度框架 |
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第九章 中国监管体制改革
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监管体制改革将使中国受益良多，然而若政府对某些监管问题的严重性认识不足，其负面影响也将非常严重。本章回顾了近年来中国为在法治基础上提高监管能力、创造监管环境所做出的努力。
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第十章 国有资产改革和提高公司治理：中国企业改革面临的两大挑战
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中国的企业改革面临着严峻的双重挑战：一方面，确立国家成为企业完全的或部分的所有者而不再扮演经营者的角色，另一方面，全面推进企业特别是上市公司的公司治理。
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第十一章 劳动保护：劳动部门和社会保险面临的挑战
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企业在聘用制度上同国家松绑，落实用人自主权从而集中力量于业务，是中国经济制度改革的重要成果之一。为保护劳动者，政府设立了众多公共机构以行使其社会行政职能，而此前这类机构或不存在，或归属于各单位。本章着重关注1994年《劳动法》所规定的政府应担负的就业服务、劳动监察和社会保障等三项职责。
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第十二章 中国的竞争法律和政策
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本章的两个重点分别是（a）通用性竞争法律（反垄断法）的出台将成为同地方保护主义和企业、地方政府的其他“垄断”行为展开长期斗争的基础；（b）“国家竞争政策”的采用要求各地各级政府在现行及未来的影响市场经济运行的法律和政策中全方位地纳入竞争机制。2002年世界经合组织的研究报告《加入WTO：中国面临的政策挑战》已阐明了上述两点，本章则将从政府的视角对此进行探讨。
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第十三章 中国的银行治理
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银行治理的概念框架体现了银行在市场经济中的特殊地位。为使其转变为盈利型企业，银行须有真实的出资人，其企业治理体系应允许出资人可追究其管理责任，并在可接受的风险上获取具有竞争力的收益。同时，银行对储户负有受信义务并担任“公共品”管理职能，如在实质经济中发挥储蓄金库、发行货币、资源调配等作用。然而，银行的运作需在监管环境下进行。
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第十四章 中国的知识产权治理面临的挑战和前景
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中国的政府高层领导如今已经认识到建立一个健全的知识产权制度（IPR）对中国是何其重要。加入世界贸易组织为中国经济打开了机会大门的同时，中国的企业也置身于更激烈的国际竞争当中，并必须遵守包括“与贸易有关的知识产权协议 (TRIPs)”在内的世贸组织的规定。这意味着中国政府和各行业需要尽快学会在竞争中遵守新的“游戏规则”。诚然，中国的领导人很清楚地意识到知识产权保护不仅仅是吸引外资和技术转让至关重要的条件之一，它也是中国自主创新的条件之一。而创新则将决定中国在未来全球知识经济中的竞争力。正因如此，20年来，中国迅速建立了一整套基本符合国际惯例和标准的知识产权系统的法律法规。未来数年的主要挑战将是进一步改进知识产权立法、管理和执法系统的治理，以使现行法律在促进创新和保护知识产权方面更加行之有效。
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第十五章 中国外资政策的治理挑战
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外资在中国经济发展和经济增长中扮演了极其重要的角色。20世纪70年代经济改革伊始之时，中国还不具备有关外国投资的制度框架。于是当时的政府架构随之进行了调整，为各种不同形式的外资企业（FIE）分别制定了相关法律法规。随后的20多年里，中国接受了大量外商直接投资（FDI），到2004年存量已超过600亿美元。
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第十六章 农业政策的制度框架：当下的问题和未来的挑战
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自1978年改革至今，中国农业已实现从高度集中的人民公社制向以家庭联产承包制的体制转型。中国的领导正在弱化对农业的指令性计划并逐渐接受市场调节机制。然而农业仍属服从政府干预的敏感领域。本章介绍了农业政策制定和执行的主要机构并对深化改革提出了若干建议。
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第四部分 - 可持续性发展的保证 |
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第十七章 中国的环境与治理
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保持经济高速增长，提高国民收入，延长人口预期寿命：中国取得了令人瞩目的成绩。可是，环境却无力持续承载如此经济增长、快速工业化和城市化的模式。这些发展进程对环境中的地表水源、地下水源、城市空气、土地等自然资源造成了巨大压力，进而对人类健康和自然资源再生造成不利影响。倘若环境状况持续恶化，问题将进一步加剧，经济持续增长的希望将化为泡影。
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第十八章 高等教育- 资金和质量
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为加入全球市场的角逐，中国在许多领域迈出了惊人的步伐，高等教育也不例外。中国政府认识到无论哪个领域要实现其目标，教育都是关键，因此从第9个五年计划（1996-2000年）到如今第10个五年计划（2001-2006年），高等院校招生人数由2001年的940万翻了一番增至2004年2000万。不仅如此，一定数量的民办高教机构也迅速成长起来，同历史更悠久、配备更完善的公立学校分庭抗礼。
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| 后记：经合组织工商顾问委员会 |
| 后记：经合组织联合贸易顾问委员会 |
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| 词汇表 |
治理是中国发展道路上的又一个关键问题。使政府的制度和职能更为适合日益发展的市场经济需要对于维持经济的活力是重要的。
